至于公孙岳和恭首谦等门人，咸王一个未杀，一并关在大牢好吃好喝的养着，家眷都押在宫中为奴，百里燕曾问咸王为何不杀，咸王却说要让公孙岳亲眼看着黑巾军是怎么失败，又是如何从咸国国土上滚出去的。

对此，百里燕只能理解是，咸王要用他自己的成功，从心底里扼杀公孙岳的成就感，这要比杀了公孙岳更痛快，是一种简单而纯粹的心理折磨。此外，公孙岳毕竟把他扶上了王位，咸王仍心存感激，仅此一点足可免死。

五月底，经过修订斟酌再修订，反复与众人磋商，取代已经实施了六百多年《粮田令》的田制草案《授田法》，正式呈送咸王。

新田制首次将“田”与“土地”统一归入田土，将土地详细划分为官署土地、商业土地、农业土地、工坊用地等，短期内用得着，而见效的只有农业用地，既传统的耕地和果林。

考虑到旧贵族和勋戚、咸王等各方利益的复杂关系，新田制最大可能的不去触动既得利益的奶酪，而是在现有已经形成的利益空间做重新的重组和拆分。

首先，得益于黑巾军心狠手辣，永兴河以西所有贵族、世家、勋戚、外戚、富商几乎被消灭一干二净，咸西、丘南、都郡西郡三处土地面积几乎占了咸国的三分之一强，因此这三地未来可全面实施新田制。

而永兴河以东，权贵的田产纷繁复杂，而且理论上咸国领土之内，所有的土地都归咸王所有，这是《粮田令》最根本的宗旨，即便是公孙岳的《农桑令》仍然遵循旧制，丝毫不敢动咸王的利益蛋糕，如果要废除《粮田令》，就必须有能够说服各个阶层妥协的替代制度。

因此，新田制名义上咸王仍然是全国所有土地的唯一所有权者，同时咸王又代表了国与官府，是典型的偷换感念，因此咸王必需划拨足够的土地保障民众的基本生活。

在此之外，百姓有权向咸王及其他土地私有者租地，地租以官方价格为准，有私田者只可下调租金低于官价，不得上浮。

如此一来，土地依然还是咸王的，老百姓以个人为单位，而不是以户为单位，可以享有每人两亩的“最低保障田”，子女不得继承，不得流转，简称“低保田”。

低保田亩产低于一点五石的最低线时，不征收田赋，当高于一点五石时，超过部分征收阶梯税，收成越高，征收的田赋越高。

低保田理论上归咸王所有，为保障民生基本需求，低保田不得擅自流转、没收，租赁受到严格审查限制。

而每人两亩的土地，以当下中田亩产两石计算，不计柴米油盐酱醋茶，及其其他副食和生活用品的开销，仅仅勉强可以供一人糊口过活。

当然，这是百里燕经过合理配计算后的结果，如果人人都能吃饱饭，哪里还会有什么劳动积极性，一个个都得变成饱暖思，不思沙场报国恩的白眼狼。

因此想要丰衣足食，农民可以优先向咸王，既官府申请租田耕种，租税仍以阶梯税率为准，按劳计税，多劳者多得，有耕牛者与无耕牛者分段计税，以保证公平合理。以此鼓励农民多种地，多纳税。

经过百里燕缜密计算，若干年后，当亩产达到普遍三石以上后，低保田可基本满足当下的最低生活需求，高于基本糊口的标准。

这意味着新式耕作法大量普及之后，部分老百姓向国家租田的积极性开始下降，每年的稻米收入将趋于稳定，这意味着排除因为人口增长因素而分掉的土地，咸王名义上所保有的土地不会持续减少，因此新田法从某种程度上是均田制。

然任何政策都有其弊端，新田法使得个人分得永久性低保田，但让土地破碎化，且人口大幅增加后，公共土地剥离国有资产，个人小农经济带来的土地利用低下，将严重削弱粮食安全。

因此新田法仅能作为未来三十至五十年内的过度